焦点提醒：发改委、住建部：加速推动污泥无害化措置和资本化操纵2020.08.2中国给水排水关在2020年中国无废城市扶植和固废资本化操纵可延续高质量成长年夜会.doc2020.08.3中国给水排水2020年中国城镇污泥处置措置手艺与利用高级钻研会.doc来历：国度发改委网站

发改委、住建部印发《城镇糊口污水处置举措措施补短板强弱项实行方案》，将城镇污水搜集管网扶植作为补短板的重中之重，强化城镇污水处置厂弱项。

原文以下：

国度成长鼎新委 住房城乡扶植部关在印发《城镇糊口污水处置举措措施补短板强弱项实行方案》的通知

发改环资〔2020〕1234号

各省、自治区、直辖市和打算单列市、新疆出产扶植兵团成长鼎新委、住房和城乡扶植厅（扶植局、建委、城市治理局）：

为贯彻落实党中心、国务院决议计划摆设和《当局工作陈述》要求，加速补齐城镇糊口污水处置短板弱项，推动新型城镇化扶植，国度成长鼎新委、住房城乡扶植部研究制订了《城镇糊口污水处置举措措施补短板强弱项实行方案》，现印发给你们，请贯彻履行。

国度成长鼎新委

住房城乡扶植部

2020年7月28日

城镇糊口污水处置举措措施补短板强弱项实行方案

为深切贯彻习近生平态文明思惟，落实党中心、国务院关在加 强生态情况庇护、扶植漂亮中国的决议计划摆设和《当局工作陈述》要 求，处理城镇糊口污水搜集处置成长不平衡、不充实的矛盾，加速 补齐城镇糊口污水处置举措措施扶植短板，制订本方案。

1、整体要求 以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，周全贯彻党的 十九年夜和十九届二中、三中、四中全会精力，晋升城镇糊口污水收 集处置能力，加年夜糊口污水搜集管网配套扶植和革新力度，增进污 水资本化操纵，推动污泥无害化资本化处置措置，加速补齐举措措施短 板，完美糊口污水搜集处置举措措施系统，知足人平易近日趋增加的美丽生 态情况需要。

2、实行方针 到 2023 年，县级和以上城市举措措施能力根基知足糊口污水处置 需求。糊口污水搜集效能较着晋升，城市市政雨污管网混错接革新 更新获得显著成效。城市污泥无害化措置率和资本化操纵率进一步 提高。缺水地域和水情况敏感区域污水资本化操纵程度较着晋升。

3、首要使命

（一）强化城镇污水处置厂弱项。依照随机应变、查漏补缺、 有序扶植、适度超前的准绳，兼顾斟酌城镇（含易地扶贫搬家后）生齿容量和散布，对峙集中与分离相连系，科学肯定城镇污水处置 厂的结构、范围。今朝没有污水处置厂的县城要尽快建成糊口污水 处置举措措施，现有污水处置能力不克不及知足需求的城市和县城要加速补 齐处置能力缺口，年夜中型城市污水处置厂扶植范围可适度超前。京 津冀地域、粤港澳年夜湾区和长江畔流沿线城市和县城，黄河干流沿 线城市实现糊口污水集中处置举措措施全笼盖。长三角地域和粤港澳年夜 湾区城市、京津冀地域和长江畔流沿线地级和以上城市、黄河道域 省会城市、打算单列市糊口污水处置举措措施全数到达一级 A 排放标 准。缺水地域、水情况敏感区域，要连系水资本天赋、水情况庇护 方针和手艺经济前提，展开污水处置厂晋升革新，积极鞭策污水资 源化操纵，推行再生水用在市政杂用、工业用水和生态补水等。长 江流域和以南地域，在完成片区管网排查修复革新的条件下，因地 制宜推动合流制溢流污水快速净化举措措施扶植。积极推动建制镇污水 处置举措措施扶植。

（二）补齐城镇污水搜集管网短板。将城镇污水搜集管网扶植 作为补短板的重中之重。新建污水集中处置举措措施，必需公道计划建 设办事片区污水搜集管网，确保污水搜集能力。中心预算内资金不 再撑持搜集管网不配套的污水处置厂新改扩建项目。城市和县城要 加速城中村、老旧城区、城乡连系部和易地扶贫搬家安设区的糊口 污水搜集管网扶植，加速消弭搜集管网空白区。连系老旧小区和市 政道路革新，鞭策干线管网和出户管的毗连扶植，补上“毛细血管”， 实行混错接、漏接、老旧破损管网更新修复，晋升污水搜集效能。 现有进水生化需氧量浓度低在 100mg/L 的城市污水处置厂，要环绕 办事片区管网展开“一厂一策”系统化整治。除干旱地域外，所有 新建管网应雨污分流。长江流域和以南地域城市，随机应变采纳溢 流口革新、截流井革新、破损修补、管材改换、增设调蓄举措措施、雨 污分流革新等项目办法，对现有雨污合流管网展开革新，下降合流 制管网溢流污染。积极推动建制镇污水搜集管网扶植。晋升管网建 设质量，加速裁减砖砌井，奉行混凝土现浇或制品查抄井，优先采 用球墨铸铁管、承插橡胶圈接口钢筋混凝土管等管材。

（三）加速推动污泥无害化措置和资本化操纵。在污泥浓缩、 调度和脱水等减量化处置根本上，按照污泥发生量和泥质，连系本 地经济社会成长程度，选择适合的措置手艺线路。污泥处置措置设 施要纳入当地污水处置举措措施扶植计划，县级和以上城市要周全推动 举措措施能力扶植，县城和建制镇可兼顾斟酌集中措置。限制未经脱水 处置达标的污泥在垃圾填埋场填埋，东部地域地级和以上城市、中 西部地域年夜中型城市加速压减污泥填埋范围。在地盘资本紧缺的年夜 中型城市鼓动勉励采取“生物资操纵+燃烧”措置模式。将垃圾燃烧发 电厂、燃煤电厂、水泥窑等协同措置体例作为污泥措置的弥补。推 广将糊口污泥燃烧灰渣作为建材原料加以操纵。鼓动勉励采取厌氧消 化、好氧发酵等体例处置污泥，经无害化处置知足相干尺度后，用 在地盘改进、荒地造林、苗木抚养、园林绿化和农业操纵。

（四）鞭策消息系统扶植。展开糊口污水搜集管网摸底排查， 地级和以上城市依法有序成立管网地舆消息系统并按期更新。直辖 市、打算单列市、省会城市率先建立城市污水搜集处置举措措施智能化 治理平台，操纵年夜数据、物联网、云计较等手艺手段，慢慢实现远 程监控、消息收集、系统智能调剂、变乱聪明预警等功能，为举措措施 运转保护治理、污染防治供给辅助决议计划。

4、保障办法

（一）增强组织调和。依照中心摆设、省级兼顾、市县担任的 要求，推动方案落地实行。国度成长鼎新委、住房城乡扶植部做好 催促指点，完美政策办法，对举措措施补短板项目赐与积极撑持。各省 （区、市）兼顾推动辖区内举措措施计划和扶植工作，制订工作方案， 明白方针使命。市县是第一义务人，要切实担当主体义务，加速项 目经营和贮备，制订转动项目清单和年度打算，明白扶植时序，扎 实推动项目扶植实行。

（二）完美收费政策。各地应依照抵偿污水处置和运转本钱的 准绳，公道制订污水处置费尺度，并按照本地水污染防治方针要求， 斟酌污水排放尺度晋升和污泥无害化措置等本钱公道增添身分动 态调剂。加年夜污水处置费征收力度，尽快实现应收尽收。各地在污 水处置费尺度调剂到位前，应按划定赐与补助。污水处置收费应专 项用在城镇污水处置举措措施扶植、运转和污泥措置。各地征收的城市 根本举措措施配套费等，应向污水管网和运转保护倾斜。推行依照污水 处置厂进水污染物浓度、污染物削减量等付出运营办事费。鼓动勉励通 过当局采办办事，以投标等市场化体例肯定污水处置办事费程度。

（三）加年夜撑持力度。要对峙“要素随着项目走”“资金随着项目走”。各地要将污水处置举措措施用地列入城市黄线庇护规模，在 城市扶植计划中加以落实。各地要设想多元化的财务性资金投入保 障机制，在中期财务计划、年度打算中放置扶植资金，加年夜处所政 府专项债、抗疫特殊国债撑持力度，确保项目资金来历靠得住、范围 足够，谨防“半拉子项目”。各市县要极力而为、实事求是，谨防 处所当局债权风险。中心预算内资金继续对城镇糊口污水处置举措措施 扶植赐与恰当撑持。

（四）拓宽投入渠道。阐扬市场设置装备摆设资本的决议性感化，规范有序推行 PP����APPP 模式，指导社会本钱积极介入扶植运营。推行区域内 分歧盈利程度的项目打包扶植、运营，鼓动勉励中心企业实行社会义务， 阐扬专业化、范围化扶植和运营的劣势。鼓动勉励金融机构在风险可控、 贸易可延续的条件下赐与中持久信贷撑持。撑持经由过程刊行企业债 券、公司债券和资产撑持证券召募资金，用在项目扶植。积极推动 不动产投资信任基金试点，摸索项目收益权、特许运营权等质押融 资担保。

（五）强化监视治理。做好污水搜集处置、资本化操纵和污泥 处置措置全流程监管能力扶植。对进入市政污水搜集举措措施的工业废 水进行排查，经评估认定污染物不克不及被城镇污水处置厂有用处置 的，要期限退出。积极推行“厂网一体化”，落实扶植管养实行主 体，成立常态化扶植管养机制。增强管材质量监管，严把施工质量。 成立科学公道的绩效查核轨制。完美公家介入机制，阐扬言论监管、 社会监视和行业自律感化。