焦点提醒：中心生态情况庇护督察集中传递典型案例（第四批）第三轮第一批中心生态情况庇护督察组深切一线、深切现场，查实了一批凸起生态情况问题，核实了一批不作为、慢作为，不担任、不碰硬，乃至对付应对、故弄玄虚等情势主义、权要主义问题。为阐扬警示感化，切实鞭策问题整改，现对第四批5个典型案例进行集中公然传递。 时候：2023-12-22 11:51 来历：生态情况部 评论（0） 第三轮第一批中心生态情况庇护督察组深切一线、深切现场，查实了一批凸起生态情况问题，核实了一批不作为、慢作为，不担任、不碰硬，乃至对付应对、故弄玄虚等情势主义、权要主义问题。为阐扬警示感化，切实鞭策问题整改，现对第四批5个典型案例进行集中公然传递。 典型案例丨福建省一些化工园区情况背法背规问题比力凸起 2023年12月，中心第平生态情况庇护督察组督察福建省发觉，位在闽江流域的一些化工园区背规扶植，相关部分达标认定工作不严不实，情况背法背规问题比力凸起。 1、根基环境 闽江流域是福建省生态平安主要樊篱和主要水源修养地、水土连结地。庇护好流域生态情况，对保护全省生态情况平安和鞭策高质量成长具有主要意义。 2、首要问题 一是化工园区达标认定工作不严酷。为提防和化解化工园区平安风险，国度相关部分2020年发文要求对现有化工园区周全展开评估和达标认定。2020至2021年，福建省份两批认定了25个化工园区，14个位在闽江流域。福建省相关部分下发的化工园区认定工作通知明白划定，化工园区用地必需合适河山空间计划（城乡计划和地盘操纵整体计划）要求。督察发觉，闽江流域有10个化工园区在达标认按时，均具有用地不合适计划要求的问题，但福建省相关部分把关不严，予以经由过程。至督察进驻时，仍有8个化工园区的部门用地不合适计划要求。达标认定的对象为现有化工园区，但浦城县工业园化工集中区认按时没有1家化工企业，宁化县城南化工集中区在认按时只要2家混凝土搅拌站和1家出产人造草皮的公司。达标认定还要求，化工园区应有完美的应急、环保等根本举措措施，督察发觉，一些化工园区在情况和平安应急举措措施未扶植的环境下，也经由过程认定。 图1 2023年12月1日，督察组现场督察利用无人机拍摄，浦城县工业园化工集中区无化工企业，仍认定为现有化工园区 2021年12月，国度相关部分印发《化工园区扶植尺度和认定治理法子（试行）》，要求各地制订完美实行细则，并对化工园区进行复核。但福建省相关部分既未出台实行细则，也未展开复核工作。 二是背反国度财产政策上项目。《财产布局调剂指点目次（2011年本）》（以下简称《指点目次》）明白要求，2011年6月1往后制止新建沉淀法白炭黑出产装配，但处所相关部分2020年仍背规批复赞成福建远驰科技无限公司扶植4万吨/年沉淀法白炭黑出产项目，今朝已开工扶植。督察还发觉，盛达化工无限公司不但利用国度明令裁减的装配出产硫酸，还在2022年背法新建一条4万吨/年沉淀法白炭黑出产线，今朝已完成土建和部门装备安装。 图2 2023年12月2日，督察组现场督察利用无人机拍摄，盛达化工无限公司利用2条国度明令裁减的6万吨/年硫铁矿制酸装配出产硫酸 《指点目次》明白要求，2011年6月1往后新建的氟化氢装配只能出产电子级氟化氢或配套自用。福建三化元福新材料无限公司批建不符，2019年获批扶植电子级氟化氢出产线，但企业现实仅建成通俗氟化氢出产装配，并背规对外发卖。清流县福建中欣氟材高宝科技无限公司也背反国度财产政策，扶植通俗氟化氢项目并背规对外发卖。 图3 2023年12月3日，督察组现场督察利用无人机拍摄，三化元福新材料无限公司批建不符，要求扶植电子级氟化氢出产线，现实仅建成通俗氟化氢出产装配 三是背法排污问题时有产生。2023年以来，相关部分屡次暗查发觉，一些化工园区背法排污问题较多。三元区黄砂新材料财产园情况根本举措措施严峻不足，园区监管掉职掉责，一些出产废水从雨水管排放到渔塘溪，监测成果显示，氟化物浓度为7.1毫克/升，超地表水情况质量Ⅲ类尺度6.1倍。该园区还将含氟废水排入无除氟工艺的污水处置厂，背规稀释排放。 图4 2023年10月26日，督察组暗查发觉，黄砂新材料财产园一些出产废水从雨水管排放到渔塘溪 督察还发觉，三元区吉口轮回经济财产园的福建三化元福新材料无限公司雨水排口氟化物浓度5.1毫克/升，超地表水情况质量Ⅲ类尺度4.1倍；在该园区排洪沟下流采样监测，氟化物浓度6.2毫克/升，超地表水情况质量Ⅲ类尺度5.2倍。 另外，还一些园区企业情况庇护主体义务不落实，有的含氟废水不克不及不变达标排放，有的外排雨水中氟化物浓度远超地表水情况质量Ⅲ类尺度。 3、缘由阐发 福建省一些县区和相关部分对流域生态情况庇护的主要性熟悉不敷，对化工园区情况平安风险提防认识不强，化工园区达标认定工作不严不实，情况背法背规问题比力凸起。 督察组����APP将进一步伐查核实相关环境，并按要求做好后续督察工作。 典型案例丨河南省许昌市长葛经开区平顶山市宝丰高新区年夜气污染防治工作不力 2023年12月，中心第二生态情况庇护督察组督察河南省发觉，许昌市长葛经济手艺开辟区（以下简称长葛经开区）、平顶山市宝丰高新手艺财产开辟区（以下简称宝丰高新区）年夜气污染防治工作不力，背规新增钢铁产能、裁减掉队出产装备不到位、不法排放年夜气污染物等问题凸起，重污染气候应急减排义务不落实。 1、根基环境 许昌市长葛经开区2015年2月被河南省当局认定为省级开辟区，计划面积19.85平方千米，主导财产为设备制造、再生金属和成品等。平顶山市宝丰高新区是河南省当局2012年2月核准的省级开辟区，计划面积21.2平方千米，以不锈钢、设备制造等为主导财产。 2、首要问题 一是背规新增钢铁产能。国度《关在化解产能严峻多余矛盾的指点定见》划定，严禁扶植新增（钢铁）产能项目；产能严峻多余（钢铁）行业项目扶植，须制订产能置换方案，实行产能等量或减量置换。2017年，长葛经开区的鑫金汇不锈钢公司在未实行产能置换、未打点相干审批手续的环境下，背规新建1台50吨AOD炉，新增不锈钢产能达45万吨/年。2023年，该公司又以技更名义，仍未实行产能置换、未打点相干审批手续，再次背规新建1台75吨电弧炉和1台50吨AOD炉，最少新增不锈钢产能45万吨/年，今朝其炉底基座已建成，部门炉体装备已到位。督察还发觉，该公司2016年依照长葛市工信部分要求撤除了属掉队出产设备的6台25吨中频炉后，2017年却背规全数复建，且在2018年至2019年再次背规扶植3台50吨中频炉。 图1 2023年11月22日，督察组现场督察发觉，鑫金汇不锈钢公司背规扶植的AOD炉和中频炉 2011年，国度发布财产布局调剂指点目次，将200立方米和以下铁合金高炉和400立方米和以下炼铁高炉列为掉队裁减类出产设备，应当即裁减。青浦合金公司建有2座380立方米炼铁高炉，但却持久打着铁合金高炉的表面，居心躲避是炼铁高炉的现实，一向未按要求裁减，背规出产至今。 图2 2023年11月24日，督察组现场督察发觉，青浦合金公司2座380立方米的炼铁高炉正在出产 二是背法排污问题凸起。督察发觉，长葛经开区企业背法排污问题凸起。青浦合金公司烧结机烟气管道多处泄露，烟气年夜量外溢，烧结机机头烟气颗粒物排放浓度为15毫克/立方米，超河南省钢铁工业年夜气污染物排放尺度0.5倍，而在线监测显示仅为1.1毫克/立方米，数据严峻掉真；该公司年夜量粉状物料露天堆存，未采纳任何抑尘办法，粉尘滔滔。瑞都能源公司熔炼炉、保温炉除尘举措措施不克不及有用搜集处置废气，黑烟直排。长海不锈钢公司、晨赫铝业公司、瑞佳鑫盛公司等多家企业烟粉尘直排问题凸起。 图3 2023年11月，督察组暗查发觉，长葛经开区部门企业具有背法排污行动 督察还发觉，宝丰高新区企业背法排污问题一样凸起。平煤神马京宝公司、宝丰洁石煤化公司焦炉烟气搜集效力低，装煤出焦时黄烟滔滔，污染严峻，平煤神马京宝公司拜托第三方所做的污染物排放检测陈述还具有平空编造数据问题；宝丰洁石煤化公司1号、2号焦炉烟气处置举措措施自2023年以来别离检验停运34天、36天，时代未按要求下降出产负荷，年夜量未经处置的烟气经由过程备用烟囱直排；博翔碳素公司沥青焦、石油焦混捏车间年夜量未经处置的烟气经由过程私设排放口偷排，回避监管；圣诺陶瓷公司扶植的污染管理举措措施不合适环评审批要求，在线监测数据显示，2023年1—11月二氧化硫、氮氧化物排放量别离为14.53吨、38.65吨，别离超环评陈述答应排放量13.5倍、5.9倍。 图4 2023年11月，督察组暗查发觉，宝丰高新区部门企业具有背法排污行动 三是应急减排办法不落实。《河南省重污染气候应急预案》划定，启动重污染气候预警时，重点企业按绩效分级落实“一厂一策”应急减排办法。督察发觉，一些企业编制重污染气候应急减排办法时故弄玄虚。长葛经开区鑫金汇不锈钢公司将早已停产的75吨电弧炉作为重污染气候应急减排办法，而持久一般出产的4台AOD炉却不在应急减排办法中；宏旺金属公司应履行C级应急减排要求，但该公司私行按绩效评级B级编制应急减排办法，致使本应在橙色预警时代停产的镀钛等涉气工序未停产。 图5 2023年11月24日，督察组现场督察发觉，鑫金汇不锈钢公司应急减排办法故弄玄虚 督察发觉，应急减排办法遍及落实不到位。2023年1—11月，许昌市共启动3次重污染气候橙色预警。青浦合金公司和瑞都能源公司前后2次、长海不锈钢公司1次未按预警要求实行应急减排；晨赫铝业公司不但在2023年10月橙色预警管控时未落实停产减排要求，还在督察组查抄时供给子虚出产记实袒护未停产现实。平煤神马京宝公司、宝丰洁石煤化公司2023年以来2次橙色预警时代均未落实焦炉负荷降至一般出产负荷80%以下的要求。 3、缘由阐发 许昌市长葛经开区、平顶山市宝丰高新区成长理念具有误差，对年夜气污染防治工作正视不敷，治理义务不落实，对园区内企业年夜气污染防治监管不到位。 督察组将进一步伐查核实相关环境，并按要求做好后续督察工作。 典型案例丨海南省一些处所沿海防护林庇护不力 侵犯损坏问题仍然具有 2023年12月，中心第三生态情况庇护督察组督察海南省发觉，海南省一些处所对沿海防护林（以下简称海防林）庇护熟悉不到位，侵犯损坏海防林等问题仍然具有。 1、根基环境 海南省四面环海，海防林具有反对风暴潮、防风固沙、修养水源和连结水土等感化。《海南省沿海防护林扶植与庇护划定》（以下简称《划定》）明白，将沿海以防护为首要目标的基干林带作为海防林治理。但督察发觉，海南省一些市县落实《划定》不到位，海防林庇护不力，据海南省相关统计，近十年全省计划庇护的海防林长度从1051千米缩短至940千米，面积从14150公顷削减至10998公顷。 2、首要问题 一是背规调剂计划。《划定》明白，任何单元和小我不得不法改变海防林林地用处。督察发觉，一些处所随便侵犯海防林，经由过程调剂计划蚕食海防林问题凸起。万宁市山钦湾区域原计划有海防林293亩，2013年山钦湾高尔夫球场占用《万宁市林地庇护操纵计划（2010—2020年）》计划的海防林53.7亩。2015年，万宁市在制订《万宁市整体计划（2015—2030年）—林地节制线》时，将293亩海防林调剂为227亩，并在计划中剔除被占用的海防林40亩。2019年，该市在组织展开地盘近况查询拜访时，又将227亩海防林认定为贸易办事业举措措施用地，并以此为根据，在2023年编制《万宁市林地庇护操纵计划（2021—2035年）》时将上述海防林调出林地治理规模，不但使高尔夫球场占用海防林的行动正当化，还为此后继续占用海防林供给便当。 图1 2023年12月2日，督察组现场督察利用无人机拍摄，万宁市山钦湾高尔夫球场占用海防林 文昌市翁田镇明月村约90亩海防林被道路和水产养殖取水排水举措措施侵犯，文城镇清澜片区约30亩海防林被挖塘粉碎和堆放土方，没有实时修复，处所在2023年还将其调出海防林规模。 二是侵犯粉碎海防林。《划定》明白，在海防林带内制止新建、改建或扩建挖塘养殖项目，已建成的该当慢慢退塘还林。2020年海南省第二轮中心生态情况庇护督察整改方案要求，琼海市应在2022年末前完成背规海水养殖清退工作。督察发觉，该市不但未依照要求清退海防林带内的养殖坑塘，乃至在2020年修编《琼海市养殖水域滩涂计划（2018—2030年）》时，将已被养殖坑塘侵犯的海防林调出禁养区。截至此次督察进驻，仍有1170亩海防林被养殖坑塘背规侵犯。 图2 2023年11月19日，督察组暗查发觉，琼海市背规侵犯海防林扶植养殖坑塘 督察还发觉，2023年上半年，万宁市东澳镇龙山村6.14亩海防林被私行砍伐用在西瓜莳植；琼海市海南宏富轩置业无限公司未打点任何手续背规扶植野外露营场地等建筑物，侵犯海防林5.02亩；陵水县光坡镇阿文冲浪基地侵犯海防林1.15亩。 图3 2023年10月13日，督察组暗查发觉，琼海市海南宏富轩置业无限公司背规扶植野外露营场地 三是治理庇护不到位。佛罗林场位在乐东县佛罗镇沿海区域。督察发觉，2023年以来该林场木麻黄连续枯死，据海南省林业科学研究院查询拜访陈述显示，木麻黄枯死触及面积884.9亩，平均枯死率39.6%，树龄10年到12年，属成熟林。据林业部分统计，此中海防林达238.12亩。相关部分和管护单元未实时发觉，也未采纳有用解救办法，掉职掉责。 图4 2023年11月19日，督察组暗查发觉，乐东县佛罗林场海防林年夜面积枯死 3、缘由阐发 海南省相关市县对海防林庇护的主要性熟悉不足，对海防林粉碎问题正视不敷，背规调剂相关计划，海防林被侵犯损坏问题凸起。市县相关部分对海防林的扶植、治理和庇护工作不到位，对背法行动查处不力。 督察组将进一步伐查核实相关环境，并按要求做好后续督察工作。 典型案例丨甘肃省白银市一些县区背规开采矿发生态修复不到位 2023年12月，中心第四生态情况庇护督察组督察甘肃省发觉，白银市一些县区背规开采矿产，资本华侈严峻，生态修复不到位，对文物庇护形成晦气影响。 1、根基环境 白银市地处甘肃省中部沿黄河地域生态走廊，矿产资本丰硕，生态情况懦弱，兼顾好矿产资本开辟与生态情况庇护尤其主要。黄河庇护律例定，黄河道域县级以上处所人平易近当局该当增强对矿山的监视治理，催促采矿权人实行矿山污染防治和生态修复义务，并随机应变采纳地盘复垦、恢复植被、防治污染等办法。 2、首要问题 一是矿山开采背反文物庇护法侵犯明长城红水堡遗址扶植节制地带。文物庇护律例定，在文物庇护单元的扶植节制地带内，不得扶植污染文物庇护单元和其情况的举措措施，不得进行可能影响文物庇护单元平安和其情况的勾当，对已有的污染文物庇护单元和其情况的举措措施，该当期限管理。督察发觉，2016年10月，甘肃省相关部分印发《关在发布全省长城扶植节制地带的通知》以来，景泰县景宇矿业无限义务公司、兴盛冶炼无限义务公司别离背法占用全国重点文物庇护单元明长城红水堡遗址扶植节制地带499.7亩、213.6亩，设置料堆渣场15处、4处，堆放废渣约150.8万立方米、79.3万立方米。景泰县文物庇护部分采纳了约谈，下发整改通知书、停工通知书，罚款等办法，要求企业整改背法行动，但截至2023年11月，整改仍未完成。 图1 2023年10月13日，督察组暗查发觉，景宇矿业无限义务公司的渣堆位在明长城红水堡遗址扶植节制地带内 二是矿产开采资本华侈严峻。2020年4月国度相关部分印发的矿产地质勘查规范划定，需进行选矿的铁矿石最低工业档次为25%。督察发觉，白银市黄家凹地区砂石矿中伴生的微量磁铁平均档次只要5.5%，不合适铁矿开采前提。2020年5月，甘肃泰隆森矿业无限公司为了获得铁矿资本，在没法取得铁矿采矿许可的环境下，申请获得该地域的建筑用砂岩采矿许可证，现实是以采砂为名、行采铁之实。2021年1月至2023年10月，共开采砂岩1976万吨，从中采选出铁精粉59.5万吨全数发卖，而主矿种砂岩仅发卖0.32万吨，其余1900余万吨作为尾矿堆具有采区内，形成砂石资本严峻华侈。同时，该矿环保举措措施扶植治理不到位，粉尘污染十分严峻。 图2 2023年10月10日，督察组暗查发觉，甘肃泰隆森矿业无限公司砂石开采加工污染严峻 图3 2023年11月29日，督察组现场督察发觉，甘肃泰隆森矿业无限公司正在磁选铁精粉 三是生态粉碎严峻。督察发觉，景泰县甘肃泳泽矿业无限公司背反采矿许可证划定，私行将地下开采体例变动为露天开采，形成严峻生态粉碎。2011年5月至2013年11月，构成露天采坑21处，总面积达299.3公顷，此中最年夜的采坑长1357米、宽205米至489米、深77米，挖损和压占地盘783.6公顷，此中有109.5公顷在采矿区规模外，无用地手续；另外，在未打点林地利用手续的环境下，不法占用、损坏林地160.1公顷。2013年11月该公司住手出产以来，一向未展开生态修复。 图4 2023年11月28日，督察组现场督察发觉，甘肃泳泽矿业无限公司露天开采构成的矿坑未实行生态修复 督察还发觉，靖远县小石岘建筑用凝灰岩集中开采区4家企业均具有背法背规行动。此中，白银市靖远森荣矿业工贸无限公司在2021年7月获得采矿许可证以来，越界开采7.6亩，背法占地256.8亩，未按划定自上而下规范开采，形成年夜面积山体袒露。靖远中天建材无限公司背反矿产资本法，越界开采5.8亩，背法占地103.2亩，开采后酿成的高陡边坡整治不完全。靖远鸿源工贸无限义务公司、靖远小石岘石料场等2家企业也具有背法占地等问题。 图5 2023年11月29日，督察组现场督察发觉，靖远森荣矿业工贸无限公司未按规范开采形成年夜面积山体袒露 图6 2023年11月29日，督察组现场督察发觉，靖远中天建材无限公司未按规范开采形成高陡边坡 3、缘由阐发 白银市一些县区文物庇护认识不强，对节俭集约操纵矿产资本正视不敷，矿山生态庇护修复差距较着。矿产资本开采操纵监管不力，背法背规行动查处不到位。 督察组将进一步伐查核实相关环境，并按要求做好后续督察工作。 典型案例丨青海省一些处所退化草原生态修复不严不实 草原生态庇护具有凸起问题 2023年12月，中心第五生态情况庇护督察组督察青海省发觉，部门退化草原修复项目方案制订不科学，验收评估放松要求，后期管护不到位，生态修复结果年夜打扣头。 1、根基环境 青海省自然草原面积年夜，生态系统懦弱。特殊是高寒草甸严峻退化后构成的黑土滩，管理难度年夜，对草原生态系统组成严峻要挟。做好退化草原的生态修复，增强黑土滩管理，是改良自然草原质量、建立健康草原生态系统的主要办法。 2、首要问题 一是一些修复项目方案制订不科学。青藏高原生态庇护法明白要求，科学推动退化草原生态修复工作，实行黑土滩等退化草原分析管理。青海省制订的《关在增强青海省草原庇护修复的若干办法》提出，加年夜草原修复管理力度，加速退化草原植被和泥土恢复。督察发觉，青海省部门退化草原修复项目方案在制订之初就具有较着缺点。果洛州久治县2021年编制的退化草原修复项目，草原改进地块中包括了位在索乎日麻乡的2.6万亩石质山岳。现场查抄时看到，这些山岳既没有泥土笼盖也没有植被发展，不该作为退化草原进行修复。果洛州林草局没有严酷把关，即赞成项目实行。厥后，县林草局又背规对项目进行严重调剂。海北州门源县2023年编制的退化草原补播项目，与人工饲草基地堆叠653亩；祁连县2022年编制的草原改进项目扎沙村地块，也与人工饲草基地堆叠237亩。 图1 2023年12月6日，督察组现场督察发觉，久治县2021年退化草原修复项目草原改进地块中包括了位在索乎日麻乡的2.6万亩石质山岳 图2 2023年12月16日，督察组现场督察发觉，祁连县2022年编制的草原改进项目扎沙村地块中包括237亩饲草基地 二是一些修复项目验收下降尺度。按照青海省《草原生态修复项目效益监测和评估规范》，退化草原生态修复项目在验收时，该当科学、充足设置监测点位，在实行昔时和第二年别离对项目区出苗率、草原盖度、鲜草产量等目标进行测定，科学评价项目区修复结果。督察组抽查发觉，海南州2022年以来实行的12个退化草原生态修复项目，包括347个项目地块，依照要求应当设置1000多个点位，县级自检验收时只设置了144个，没法有用评估修复结果。海南州贵南县2022年实行的3个地块1万亩黑土滩修复项目，昔时县级自检验收时，仅在2个地块中设置了4个点位；2023年3月，省州对该项目结合验收时，仅进行简单查看就经由过程验收。果洛州玛沁县2022年实行的退化草原修复项目中，非论县级自检验收仍是省州结合验收，都没有对次年草原盖度、鲜草产量目标等进行核验，项目验收就顺遂经由过程。现场查抄时看到，两个项目区内均具有年夜量袒露地块，未到达设想的修复要求。 图3 2023年12月10日，督察组现场督察发觉，贵南县2022年实行的黑土滩修复项目内具有年夜量袒露地块 图4 2023年12月5日，督察组现场督察发觉，玛沁县2022年实行的退化草原修复项目内具有年夜量袒露地块 三是一些修复项目后期管护不到位。依照退化草原修复的管护要求，修复项目实行两年内，应严酷落实封锁治理办法。督察发觉，一些处所以管不住、欠好管为由，对项目后期管护较着不正视、不作为，草原修复功效保持不到两年又回归旧状。在黄南州河南县2023年方才实行的黑土滩修复项目区，有的地块植被已被粉碎殆尽，只残留部门草根。在果洛州久治县2023年方才实行的州本级黑土坡修复项目地块，莳植的早熟禾、披碱草、中华羊茅等牧草已不见踪迹，项目区内只要年夜片袒露的地面。 图5 2023年12月5日，督察组现场督察发觉，久治县2023年方才实行的州本级黑土坡修复项目地块内牧草已不见踪迹 3、缘由阐发 青海省相关部分和处所对生态文明扶植熟悉不到位，落实退化草原生态修复要求不严不实，项目制订、验收和后期管护具有凸起问题，对草原生态庇护形成晦气影响。 督察组将进一步伐查核实相关环境，并按要求做好后续督察工作。
中心生态情况庇护督察集中传递典型案例（第四批）
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