水利旧事#|%RM+w7RoZ(Yx/h 在国务院第二次廉政工作会议上的讲话 李克强 （2014年2月11日） o0h ?hN0 2月11日，国务院在北京召开第二次廉政工作会议，中共中心政治局常委、国务院总理李克强颁发讲话。新华社记者 李涛 摄 此次国务院廉政工作会议的首要使命是，当真进修贯彻习近平总书记在十八届中心纪委三次全会上的主要讲话精力，落实中心纪委三次全会关在反腐倡廉的摆设，总结当局这方面工作，进一步明白本年的重点使命。 1、2013年当局系统反腐倡廉获得新成效 /h`2oL1C2i6N F0 客岁是本届当局履职的第一年，我们把扶植清廉当局作为主要方针，深化反腐倡廉，改政风、抓泉源、强监视、严政纪、肃贪腐，获得了主要进展。 _0d7M/m.x6@#o1Y0 一是以改良政风鞭策廉政扶植。一年来，我们对峙把政风扶植摆在凸起位置，当真落实中心八项划定，严酷履行国务院“约法三章”，深切展开党的大众线路教育实践勾当，出力处理大众反应强烈的“四风”问题。住手新建当局性楼堂馆所，清算超标办公用房，中心国度机关一般性收入压减5%，会议费比上年削减52%，“三公”经费收入削减35%。年夜幅紧缩当局举行的典礼庆典和体育、文艺类勾当，全国分析性体育活动会由10个减为6个，俭仆举行了第十二届全运会。这些办法和成果注解了我们的决心，对改变政风和当局廉政扶植阐扬了主要增进感化，获得了人平易近大众的积极评价。水利旧事u)pv9D_r;bH)e*Z6Y 二是以深化鼎新增进泉源反腐。我们把简政放权作为深化鼎新的“当头炮”，这也是削减权利寻租、防治败北的“釜底抽薪”之策。同时，经由过程深化鼎新，进一步健全限制权利运转的机制。客岁国务院部分共打消下放334项行政审批等事项，处所当局也加年夜了简政放权利度。我们还深化了投资体系体例鼎新，修订当局核准投资项目目次，由中心核准的项目数目削减60%。推动工商挂号轨制鼎新，注册本钱由实缴制改成认缴制。这些办法，不但激起了市场活力和经济成长内活泼力，成为我们顶住经济下行压力、增进经济稳中向好的要害一招，也从泉源上下降了产生败北的风险。水利旧事e"U)f J&}|T 三是以强化监视规范权利运转。管好权、看好钱是防治败北的要害。我们充实阐扬审计在反腐倡廉中的斥候和白感化，对财务资金利用进行全进程、全方位跟踪审计，要求用“火眼金睛”来发觉问题。客岁审计机关移送的背纪背法案件线索2000多件，增进财务增收节支和挽回丧失4000多亿元。特殊是对一些国度扶贫开辟工作重点县进行审计，发觉很多问题，有虚报冒领的，也有挤占调用的，一些问题惊心动魄，使人警省。这申明一些公共资金的利用，特别在触及千家万户的平易近生资金利用上，还具有缝隙。反腐倡廉要由小见年夜，况且这不是小事。相关部分对这些问题进行了查处，并改良了治理法子。我们把政务公然作为一项主要的监视办法，重点推动财务预算决算公然，中心本级“三公”经费预算和部分预算同步公然，31个省（区、市）全数公然省级预算决算和省级部分预算，缔造前提让人平易近大众监视当局，增进权利运转加倍规范。水利旧事7i]~Wb};^2[;Q n-a\s!K&bj}DH!K0 四是以执纪问责律政促廉。严酷政纪、强化义务究查，是从严治政的主要手段。监察机关严厉查究背纪背法案件，惩办了一批败北份子。客岁全国有4万多名公职人员遭到政纪处罚，此中1万多人被解雇公职。强化对平安出产、情况庇护、食物药品平安等范畴掉职溺职的义务究查，对在特殊严重出产平安变乱中负有义务的6名省部级带领干部进行了问责。当真查处和改正征地拆迁、教育、医疗、公路收费、保障性住房等范畴的不正之风，保护了人平易近大众的亲身好处。水利旧事@&No,gQ -IVhf!a0 一年来，当局系统反腐倡廉扶植获得较着成效，同时也要苏醒地看到具有的问题和不足，首要表示在：简政放权还不到位，一些范畴败北问题依然多发。一些处所、部分政纪认识稀薄，有令不可、有禁不止。在落实八项划定和“约法三章”方面，虽然党中心、国务院再三告诫，仍有不落实乃至顶风背纪现象。这申明当局系统廉政扶植和反败北斗争情势仍然严重复杂，是一项持久、艰难的使命，必需果断不移地抓下去。 oJI9tv_0 2、2014年当局反腐倡廉工作重点使命 Oh3d\fuU0 反腐倡廉是我们必需一直抓好的一项严重政治使命，必需做到有令必行、有禁必止、有腐必反、有贪必惩。各级当局要深切贯彻党的十八年夜和十八届二中、三中全会精力，把中心关在反腐倡廉的摆设和要求贯彻到当局工作的各个方面、各个环节，对峙不懈抓政风，以深化鼎新增进反腐倡廉，成立长效机制，从具体工作抓起，积小胜为年夜胜，尽力获得人平易近大众比力满足的进展和成效。水利旧事)? _!l6{)cFYH1E （一）继续严酷履行八项划定和“约法三章”。这项工作已有了一个杰出初步，但能不克不及对峙下去，会不会是一阵风，社会上也有疑虑。前一段时候，中办国办对住手新建当局性楼堂馆所、清算办公用房环境进行了专项督查，发觉一些处所和部分不落实、不真抓、弄变通，乃至故弄玄虚。八项划定和“约法三章”必需严酷落实，这是一条“高压线”，并且要确保通上“高压电”，谁也不克不及碰，谁碰就处置谁。我们要言必信、行必果。 s#GY9[&v1LP0 政风扶植要以处理凸起问题为导向。各级当局和部分对客岁摆设的使命要继续抓好落实；对本年新的要求，要尽快提出具体办法，做到行之有范、落地有声。特别是要进一步严酷落实“约法三章”。这不但是节俭开支、提高效能的硬束缚，也是改变政风、扶植清廉当局的主要抓手。公款只能公用。当局简朴，便可以腾出更多资金改良平易近生、成长公共事业。当局性楼堂馆所必需住手新建或改扩建，背反划定的，不论是以甚么名目，都要严厉处置到担任人。处所当局机构鼎新要凸起本能机能改变，严控机构编制和人员，确保这两个方面“不冲破”。确切需要增强的单元，也应经由过程鼎新挖潜调解处理，总量不克不及冲破。继续严控“三公”经费和会议费，做到只减不增。公事欢迎必需严酷履行相干划定，公事宴请必需严酷节制尺度。说起来这些都是具体的工作，可是细微小节能够看年夜不雅。当局必然要倡俭治奢，前人讲，历览先哲国与家，成由节约败由奢。 （二）进一步简政放权。当局管得过量，间接干涉干与微不雅经济勾当，不但影响市场在资本设置装备摆设中阐扬决议性感化，增添买卖本钱，还轻易滋长败北。成长经济，要靠简政放权添活力、增动力；反腐倡廉，也要经由过程简政放权增强泉源管理。 0c9ye,@\|A]0 本年简政放权的力度不克不及减，要进一步打消下放行政审批事项，更多、更快释放鼎新盈利，有用遏制权利寻租。打消下放审批事项，不但要看数目，还要重质量，要把那些含金量高的、管用的，真正可以或许激起市场活力的间接放给市场、放给企业。特殊要下决心最年夜限度削减对投资项目标审批，同步削减、规范投资项目标前置审批。弄市场经济，谁投资谁承当风险，年夜部门投资决议计划都应放给市场主体。还要周全清算打消非行政许可审批事项，确需保存的，也要依法打点，按行政许可法的要求，颠末严酷论证和规范法式，调剂为行政许可。此后，不克不及再弄非行政许可审批。凡增添公平易近、法人和其他组织权利和义务的事项，必需经由过程法定法式、以法定情势设定。 2TV&p GH2X1zI0 对今朝仍保存的审批事项，要发布目次清单，听取下层和大众定见。对那些反应多、定见年夜、又晦气在激起市场活力的，仍是要继续打消下放。清单之外，一概不得实行行政审批，更不得背规新设审批事项。现实上这也是对“负面清单”治理模式进行摸索。也就是说，对市场主体，是“法无制止便可为”；而对当局，则是“法无授权不成为”。 削减事前审批，事中过后的监管必需跟上。我几回再三强调要放管连系，营建公允合作的市场情况，立异监管体例，成立一套科学监管的法则和方式。此刻的问题是，监管还不到位，公允的市场次序没有完全构成，对加害常识产权、弄冒充伪劣或坑蒙拐骗惩办不力，如许，遵法诚信运营的企业，本钱相对就高，这是不公允的。并且监管随便性较年夜，一有问题就弄“突击”监管，弄“年夜查抄”。是以，完美和立异监管要重法则、重机制，特殊要成立健全科学的抽查机制、义务追溯轨制，规范自在裁量权，避免缺位掉位或选择性监管，梗塞裂缝和缝隙。这不但可使监管更有用率、加倍公允，也能够有用按捺败北。水利旧事o(f9]6y%kgG.E@c;l#I （三）增强反腐倡廉根本轨制扶植。用轨制防治败北，更具有不变性、持久性、底子性。要用轨制管权、管钱，念好束缚权利的“紧箍咒”，构成不敢腐也不克不及腐的有用机制。水利旧事\3l,x{a2?H 本年要捉住重点，在轻易产生败北的范畴，把轨制先完美起来。要把项目扶植项目招投标、当局采购、国有地盘利用权和矿业权出让等公共资本买卖，纳入规范化、法制化轨道，带领干部不克不及插足干涉干与。客岁我们成立了不动产同一挂号轨制，但真正完美起来，还要有一个进程。本年要鞭策相干律例的“立、改、废”。进一步成立健全转移付出治理轨制，对项目设立、资金分派、利用治理、绩效评价、消息公然等作出明白划定。此刻专项转移付出项目复杂，“跑部钱进”这个词已是由来已久，我们必需对转移付出进行清算、整合和规范，本年专项转移付出项目数要削减1/3摆布。中心相关部分已在做方案，处所当局也要完美治理法子，使转移付出资金真正用在美金刃上，而不是被碎片化。对保存的专项转移付出项目，成立按期评估和退出机制。还要完美现金、单据治理轨制，进一步健全反洗钱机制，让那些陋规脏钱无处藏身。 ?!{*nGOBJ7WE0 （四）严酷公共资金治理和监视。反败北必需管权、管钱左右开弓。本年要把强化财掮客律作为反腐倡廉的一个重点，严厉财务法纪、整饬财经次序。把当局所有出入纳入预算治理，增强预算审核，严酷预算调剂，避免超预算收入，做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、收入一个“口儿”。严酷履行财税法令律例和规章轨制。本年要对处所在招商引资中出台的税收、地盘等优惠政策进行清算规范。 要进一步增强国库资金治理，成立财务结转、节余资金按期清算轨制，提高资金利用绩效。客岁财务收入的增速放缓，中心财务收入一度呈现负增加，处所财务收入增速也降到一名数之内，而据审计部分抽查，发觉有的专项资金已沉淀多年了。一边是各方面都在讲资金重要，另外一边又有资金沉淀、闲置，并且数目较年夜。我们应当采纳有用办法，盘活存量，用好增量，提高理财能力，把钱用活。要严酷管帐轨制，为公共资金装上“平安锁”、“防盗门”，避免被并吞、挤占、调用和华侈。要继续对“小金库”进行专项管理，果断堵住腐蚀滥用公共资金的黑洞和后门。水利旧事7F,p^(iE?{lF ,Sn(}PyX*jb0 审计是管好钱、用好钱的利器。哪里有公共资金，哪里就要有审计。从本年最先，对所有公共资金、国有资产、国有资本，要实现审计监视全笼盖，不留盲区，不留死角。对审计的每一个项目、每笔资金，都不克不及放过任何一个疑点。本年要选择一些重点范畴进行周全审计。在保障性安居项目方面，我们憋足了劲，想多投钱、多处事，能够说难度很年夜，但又有相当一部门资金沉淀在那边，还一些没用到正处。经由过程审计揭穿问题、查处败北、改良治理，有益在规范市场次序，有益在增进社会公道，有益在保障和改良平易近生。别的，我们对农业、教育、科技、公共卫生等平易近生和社会事业的投入愈来愈多，也必需增强审计监视，包管钱不被滥用、花得更有用率。审计监视要勇于碰硬，成果要公然，对背法背纪案件，不躲避、不畏缩、不手软，果断查深、查透、查实。这不但是防治败北的主要办法，并且对稳增加、惠平易近生，把资金盘活、提高效力也有间接感化。水利旧事O?0yfT9OC （五）深切推动政务公然。政务公然是接管监视最有用的体例。客岁我们下了很年夜决心，摸清了全国当局性债权底数，前一段时候把中心和处所债权环境全数脚踏实地地公然，亮落发底。如许做，让各方面看到我们说债权可控是有根据的。国际社会也认为中国当局性债权是通明的，勇于公然，是诚信、自傲的表示。这申明，政务越公然通明，当局越有公信力。 公然也是最无力的反腐办法。本年要把预算决算公然再向前推动一步。当局预算和决算要全数公然到收入功能分类的项级科目，部分预算和决算要慢慢公然到根基收入和项目收入，专项转移付出预算公然到具体项目，所有财务拨款放置的“三公”经费都要具体公然。这毫不是小事，是推动经济体系体例鼎新的一个要害行动，也是财税体系体例鼎新的“马前卒”。财务是庶政之母，公然财务资金的来历和利用去向，是当局应尽的职责。今朝一些方面在预算硬束缚上的办法还跟不上，做起工作来随便性也比力年夜。当局花钱，怎样可以或许提高效力，怎样合适经济成长的纪律，更好地改良平易近生，还年夜有潜力可挖。另外，对与大众好处紧密亲密相干的食物药品平安、保障房分派、医疗办事收费、高校招生、国有企事业单元人员招录等，也都要明大白白、清清晰楚地公然公示。水利旧事!W!M*v;rl LS6S _;Z'[V3sNDp美金p0 （六）严厉行政规律。我们的行政体系体例实施中心同一带领、处所分级治理，部分也要各负其责。对中心的年夜政方针，各地域各部分必需同一步伐，彻彻底底地履行。客岁以来，国务院出台的一系列促鼎新、调布局、转体例的政策办法，总的看履行环境是好的，但也有“中阻塞”的现象。少数处所和部分弄上有政策、下有对策，各取所需，有益的就办，没利的就拖。对中心严重鼎新成长决议计划落实环境，相关部分要制订具体督查打算，加年夜督查力度，出力处理政策落实“最初一千米”问题。出台的政策不落实，等在没出。对落实不力、随波逐流的，要严厉问责，确保政令通顺。 各级当局工作人员都要加强法治不雅念，带头遵纪遵法，严酷依法行政，榜样履行中心的各项方针政策。人平易近当局权利的素质是义务、本质是为平易近，为平易近尽责，立端方、定红线、划杠杠，是对各级干部最最少的要求。各级干部要学会在束缚中工作，习惯在监视下干事，把压力酿成为人平易近投机益的动力。既然我们选择了为公家办事，那就要把人平易近的好处放在最高位置。对我们小我来讲，做到了，不但是心安理得，也是一种声誉，社会也会承认。还要鼎力整治不作为、慢作为、乱作为、庸懒惰的机关病。我们推动鼎新，在干的进程中，有的要试点，试点也可能会犯错，错了就顿时悔改来，这都需要在干中去摸索。固然，不克不及犯标的目的性的毛病。所以，廉政和勤政是一个问题的两个方面，假如勤政做不到，拿着俸禄不干事，也能够说是一种败北现象。要果断降服组织散漫、规律败坏等问题，建立清廉奉公、务实高效的当局抽象。水利旧事rl%LAI \{~EJ(@0 3、确保廉政扶植和反败北要求落到实处 D^'a9m#vqA5M0 反腐倡廉必需坚持不懈、锲而不舍。我们要以更果断的立场、更无力的行动，狠抓廉政工作的落实、落实、再落实。 起首，带领干部和带领机关要作榜样。扶植清廉当局，增强政风扶植，国务院要带头，各级带领机关特殊是带领干部要从本身做起，正己才能君子。其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。带领干部要严酷遵照各项划定，勤政廉政，清廉自律，任何环境下都要稳住心神、管住行动、守住洁白，要求他人做到的本身起首做到，要求他人不做的本身绝对不做。不但要管好本身，还要增强对亲属和身旁工作人员的束缚，决不答应有特权特例。 第二，要严酷落实党风廉政扶植义务制。各级当局和国务院各部分党组（党委），要切实担当起党风廉政扶植的主体义务，把党风廉政扶植和反败北工作作为一项政治义务，做到守土有责。各部分党政一把手要强化不抓党风廉政扶植就是严峻掉职的认识，把廉政扶植的要求表现到营业工作和治理中，主要工作亲身摆设，严重问题亲身干预干与，重点使命亲身督办。班子其他成员要对职责规模内的党风廉政扶植切实负起带领义务，落实“一岗双责”，既要抓好工作，又要带好步队。各部分纪检组、纪委要当真负起监视义务。强化义务究查，实施“一案双查”，对带领不力、疏在监视治理，导致产生严重背纪问题和败北案件的，一样要严厉究查义务。水利旧事)|oVo%hx._E9F 第三，要严厉查处败北案件。查处和惩办是反腐倡廉的“放手锏”。要一直连结惩办败北的高压态势，严厉查究产生在重点范畴、要害环节和大众身旁的败北案件，果断整治侵害大众亲身好处的不正之风，对败北份子“零容忍”，不管触及到谁，都要一查到底，决不迁就。水利旧事M?)](uTT-l k4Nm;b ]jG;_V6OS5z 第四，要切实做到勤政为平易近。当局工作人员要时辰服膺诚心诚意为人平易近办事的底子主旨，以强烈的事业心和义务感，多为人平易近大众做实事、办妥事。要一直连结高昂向上的精力状况，勤勤奋恳、谨小慎微，艰辛奋斗、忘我奉献。我们讲的忘我奉献，现实上是要求把人平易近的好处，把工作岗亭的要求放在优先位置，作身世体力行的奉献。下层当局和其工作人员是为大众和社会办事的根本气力，在推动鼎新成长中，要留意撑持下层、增强下层，为下层干部的工作和糊口供给切实保障。我前面讲的“约法三章”节俭下来的钱，和盘活的沉淀资金，主要的利用标的目的是下层，让下层保护市场公允次序、监管犯警行动、改良平易近生和供给公共办事有更多的手段和前提。 -WqMp5F3Mtn0 做好当局反腐倡廉工作，使命艰难、义务严重。让我们慎密连合在����APP以习近平同志为总书记的党中心四周，高举中国特点社会主义伟年夜旗号，开辟立异，结实工作，鞭策廉政扶植和反败北工作不竭获得新的成效。
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